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四川省人民政府关于批准省发展改革委关于2009年经济体制改革工作的意见的通知

 
 


川富发[2009] 19号

(本文件于2017年12月29日宣布无效)

市(州)人民政府,省部门:

省政府已同意省发展和改革委员会《关于2009年经济体制改革工作的意见》,现将其转发给您,请认真执行。

2009年6月5日

关于2009年经济体制改革工作的意见

省发改委

2009年是新中国成立60周年,也是全省推进“两个加速”的关键一年。灾后恢复重建,扩大内需,统筹城乡发展,保障民生改善,为全省改革工作提出新的任务。今年,全省经济体制改革工作必须贯彻落实党的十七大精神,十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为指导,按照第四,第九届省委第五届和第六届会议。全体会议的部??署将以改革创新的精神促进科学发展,进一步加强重点领域和关键环节的改革,努力使各种关系合理化,调动各方的积极性,实现“两个加速”,实现我省“三个加速”。全面推进“提供强大的力量和保障。在国务院的部署和当前的改革发展的基础上,提出了2009年全省经济结构调整的意见。

一是着力全面推进灾后恢复重建,落实健全政策措施,探索创新长效机制

(1)认真落实支持重建的政策措施。协调各项国家和省级政策,财政,税收,金融,投资,工业,土地,就业,社会保障等措施的落实和实施,支持震后恢复重建,完善相关政策。研究恢复和重建工作。该部门负责)。

(2)探索建立科学重建的长效机制。完善灾后恢复重建总体规划和专项规划的整体协调配合实施机制,完善支持省内外地震灾区的多元协调协调机制。加快政府投资重建项目代建制的实施,加强和改进建筑市场恢复重建的有效监督。研究和完善灾后恢复重建,资源保护,生态恢复和环境保护科学重建的长效机制。研究制定政策支持和制度保障措施,加快受灾地区经济社会发展(全省有关部门直接负责)。二是注重有效扩大投资需求,创新投融资体制,完善公共财政体制和地方金融体系

(3)深入推进投融资体制改革。进一步下放政府投资项目审批权限,进一步扩大企业和市,县政府的投资决策权,科学界定政府投资的范围和范围,充分发挥政府投资的指导和主导作用。政府对社会投资的投资。完善政府投资管理机制,建立重点项目宣传,投资后项目评估和问责制度。规范项目监督全过程,规范项目合同制度,法人责任制,项目招标制度,监督制度(省发改委,省建设厅,省级部门)的实施。加快代理建设体系的实施,完善和完善代建项目管理机制,引入《四川省政府投资非经营性项目代建实施细则》,实施政府投资非经营项目地震灾后恢复重建后的代建项目管理,培育和规范项目建设管理市场(省建设部门牵头)。加快建立省级专业产业投资公司,充分发挥投融资公司的平台作用,最大限度地发挥政府资金通过市场机制引导和倍增效应的作用,推动社会投资。探索建立产业基金,开展基础设施项目资产证券化试点项目(省发改委,省国有资产委员会,省财政厅,省政府财政厅和省级部门)。

(4)深化各种财务管理制度改革。进一步完善财政转移支付制度,优化转移支付结构体系。继续推进部门预算改革,财政支出绩效试点评估,国库集中支付制度改革,全面实施省级部门官卡制度改革,扩大政府采购范围和规模。建立政府债务管理评估和奖励机制,全面完成农村义务教育“普九”债务的目标。开展国有资本管理预算制度试点,介绍《省级国有资本经营预算管理试行办法》和《省级企业国有资本收益收缴管理暂行办法》等相关配套措施,编制2009年省级国有资本经营预算和决算,研究建立适合国有资本管理特点的预算管理制度。配合增值税改革,成品油价格和税费改革的实施,完善财政补贴机制。积极推进农业保险费补贴试点,研究建立适合我省农业生产特点的农业保险运行模式和财政支持政策体系(省财政部门牵头)。(5)加快完善地方金融服务体系。重点推进中国农业银行四川分行股份制改革,扩大小额信贷组织试点(中国人民银行成都分行牵头)。推动城市商业银行等地方金融机构跨区域经营和上市,推进中小企业业务单位体系改革试点。继续深化农村信用社改革,推进县级社团产权制度改革,加快合格县市农村合作银行或农村商业银行的形成,推进统一法人制度改革。成都农村信用社,发起“三个”地区的农村信用。社会改革。继续稳步推进新农村金融机构试点工作的扩大,支持农村银行,贷款公司,农村共同基金(四川银监局牵头)的规范化发展。创新上市公司资源培育机制,稳步推进上市公司并购,探索发行公司债券,可转换债券,短期融资券,境外融资等融资方式,促进全省证券业务的发展和优化和期货公司(四川证监局)省政府财政办公室负责)。积极争取发起巨灾保险试点,探索建立巨灾风险管理机制(四川省保监局和省政府财政办公室)。争取各金融机构分支机构在四川设立后台服务中心,推进西部金融中心建设(人民银行成都分行,四川银监局,省政府财政办公室)。

三是着力调整和优化产业结构,加快市场主体改革,完善现代服务业发展的制度机制。

(六)大力推进农业技术管理服务机制创新。突出基层公益农业技术推广服务机构的主体地位,推动农业技术管理服务机制创新,探索建立多种组织形式的农业技术管理服务体系,建立资金保障长效机制,并稳定和优化团队(省农业厅,省)财政部和省厅负责)。制定《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》,研究实施优惠扶持政策,继续做好农业部示范工程和省级示范合作社建设,推进各种形式的农民专业合作社建设,提高学位农业组织,加快农民专业合作经济组织的发展(省农业厅牵头)。

(7)深化国有企业改革。建立健全我省国有资本结构优化和战略调整机制,加快机场集团联合重组,与省有色金属工业公司和全国总公司共同重组省级矿业集团。加快推进我省地方电力产权制度改革。继续推进全省大中型国有企业股份制改革,积极推进资本金企业交叉持股,引进各种形式的战略投资者,加快上市步伐。省优选企业。完善现代企业制度,完善公司治理结构,继续开展外部董事(省国资委,省政府金融办,省水利厅)试点。基本完成国有建筑企业改制,继续推进调查设计单位改制,完成全省85%的勘察设计单位改造企业(省建设部门牵头)的目标。(8)加快公共部门改革。进一步开放市政公共产业经营市场,引导社会资金进入市政公共部门,促进城市给排水,燃气等行业(省建设部门牵头)的规模和集约化经营。全面完成我省国有水利工程管理体制改革,落实水管公益性基本支出和日常维护保养费用,建立新的水利工程管理体系和运行机制。积极探索水系改革,完成省,市水情管理体制改革,建立城乡水务综合管理体系(省水利部门牵头)。按照成品油税费改革方案,取消道路养护费等收费,积极稳妥地为逐步有序取消二级道路收费政府还款,选择合格城市(州)取消政府偿还二级公路收费。飞行员。妥善安置交通收费人员,研究建立和合理化普通公路投融资体制(由省交通厅牵头)。

(9)推进服务业体制改革。加快建立体制机制和政策体系,促进现代服务业发展,促进服务业所有制结构和产业结构优化,进一步放宽服务业市场准入(省发改委)带头)。

(10)积极探索建立工业科技体系。加快建立科技与双向互动相结合的产业创新体系。大力推进创新型企业建设,突出企业科技创新的主体地位,建立生产,教育,科研创新联盟,完善以企业为主体,以市场为导向,生产的技术创新体系,学习和研究。探索高新技术产业发展的投融资机制,促进高新技术产业化。探索军民结合军民结构,建立军民结构技术产品交易平台。建立健全科技宏观管理体系,加快科技机构资源整合,继续推进科技计划管理体制改革(省科技厅,省发改委,省经济委员会,省防卫科技办公室)。

(11)进一步优化非公有制经济发展的制度环境。落实和完善国家和省的政策措施,促进非公有制经济的发展,加强和改进政府服务和监督,保护非公有制企业的合法权益。员工依法。全面启动“两个驱动”项目和“两个改进”能力建设,完善中小企业信用担保体系,推进中小企业信用体系建设(省级)工商局,省经济委员会,省中小企业局)。四是着力加快城乡一体化发展,扎实推进城乡统筹改革,全面深化农村改革。

(12)深入推进协调城乡综合配套改革试点工作。根据《国务院关于成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的批复》(国信[2009] 55号),成都将发展创新三大产业,构建新的城乡形态,创新城乡管理体制,加强耕地保护和土地保护与集约利用,引导农村劳动力转移,改善城乡就业。围绕社会保障体系和基本公共服务均等化,研究制定分阶段行动计划和专项改革计划,探索突破性改革试验项目管理机制,试验城市总体规划相关重大改革。乡村发展。努力实现新的成果。德阳,自贡,广元,三个省级试点城市组织实施《统筹城乡综合配套改革试点总体方案》,研究制定年度行动计划和专项改革方案,协调城乡思想和方法,促进灾后恢复重建,在农村产权制度,新型农村社会养老保险试点积极探索农村户籍制度,基层行政管理制度,县域扩建和农业科技创新体系等重点环节改革试点项目。其他城市(州)组织20个市试点县(区,市)根据当地情况开展试点工作,努力构建市县联合促进实施机制(省,市有关部门)市(州)负责)。

(13)继续推进农村综合改革。我们将重点推进因地震灾害而被推迟的灾区乡镇机构改革(省编辑部将带头)。继续完善农村义务教育经费保障机制,学生人均公共支出达到国家基准额度(省教育厅和省财政厅负责)。全面推进“乡镇管理”财务管理模式改革,建立健全县级基本财政保障机制(省财政部门牵头)。

(十四)稳定和完善农村基本管理制度。稳定农村土地承包关系,长期维护,切实保护农民土地承包经营权益。坚持“合法,自愿,有偿”的原则,探索建立农村土地流转市场,完善转移服务平台,促进土地承包经营权的标准流通,促进各种土地管理的适当规模。表格(省农业部门牵头)。

(15)全面推进集体林权制度改革。除甘孜,阿坝,凉山外,全省基本完成了主要改革任务。我们将努力引入我省林业抵押贷款和森林森林的管理措施。改革和完善森林采伐管理机制,探索年度采伐限额法,商品林采伐限额总量控制体系和分配方法,集体采伐经营权公开拍卖制度。指导推进有条件的区域规划,建立林业要素市场,建立林权交易平台(由省林业部门牵头)。五,注重促进可持续发展,积极探索资源开发新机制,加快建立健全资源节约和环境保护体系。

(16)创新资源开发模式。加快资源利用和管理方式的转变,逐步完善资源开发收入分配机制和资源环境价格形成机制。实施《四川省建立水电资源有偿使用和补偿机制的试点方案》,实施资源使用和补偿机制的“6 1”模型试点,逐步形成水电资源补偿的补偿政策体系和运行机制。实施最严格的耕地保护制度,完善和完善耕地占补平衡机制,深化土地和矿产资源有偿使用制度改革,继续实施“金地”工程,稳步推进改革。征地制度,完善征地补偿机制(省发改委,省)国土资源厅,省水利厅负责)。

(17)推进资源性产品价格改革。完善水价形成机制,探索建立水资源有偿使用制度和补偿机制,研究高污染,高能耗等国家限制行业不同水资源费用的改革方案;继续优先提高污水处理费标准,完善收集和管理方式,扩大收集范围;实施农业水计费和终端水价,继续推进同等价格的生产性服务和工业用水改革。稳步推进成品油价格形成机制和燃油税费改革,继续实施成品油价格综合改革,及时合理化国内天然气价格与进口天然气和替代能源价格关系,改革和完善天然气管道运输价格管理办法。推进电价改革,进一步理顺煤价与煤炭价格的关系,实行煤价联动;完善上网电价形成机制和电价监管机制,研究完善四川水电站上网电价政策;促进销售价格改革,扩大直接购电试点范围提高两个行业的电价。鼓励可再生电力和可再生能源发电上网电价的价格政策(由省物价局牵头)。

(18)完善节能减排体系和机制。完善节能减排目标责任评估和评估体系,多元化投资机制,强化节能减排激励约束机制。研究试合同能源管理机制。探索建立排污权交易市场化新机制,并在成都启动排污权交易试点。促进生态补偿,研究加强环境保护的经济政策。重点建立岷江,甘孜高原高寒地区生态补偿机制,探索省内省际流域生态补偿机制试点方案(省发改委,省环境保护)省林业局。六,着力改善和维护民生,完善公共就业服务体系,加快完善社会保障体系。

(19)实施更积极的就业政策。完全实现《就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]第5号),《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发[2009]第4号),《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国班发[2008]第111号)和其他文件实施“民生就业促进项目”,促进各方面就业增长。通过创业促进就业,促进返乡农民工,大学毕业生和新工人的就业和创业,继续扩大和稳定地震灾区的就业。推进农村劳动力转移就业服务体系试点建设,完善跨省区域劳务合作机制,完善对口就业援助长效机制。大力实施特殊职业培训计划,加强各种形式的职业培训,完善全员职业技能培训体系。努力促进城乡就业,成都,德阳,自贡,广元等城乡就业试点。我们将及时制定实施意见和支持政策,落实我省《劳动合同法》和《实施条例》,提高劳动合同签订率,扩大集体谈判和集体合同制度,促进区域和产业集体的签订。合同(省劳动保障)。系,省发展和改革委员会负责)。

(20)加快收入分配制度改革。加强对企业收入分配的指导和监督,建立经济效益企业职工工资调整和调整机制,完善最低工资制度和企业工资指导制度,进一步完善工资支付监督保障机制。 。推进公共机构工资制度改革,实行义务教育学校绩效工资制度。完善农业补贴政策,继续提高粮食最低收购价格(省劳动保障部门,省人事厅,省财政厅,省农业厅)。

(21)建立健全社会保障体系。提高社会保险协调水平,在全面实现市级养老保险协调的基础上,进一步加强省级调控机制,全年实现省级协调。加快建立和完善城乡养老保险制度,推进新型农村社会养老保险试点,认真落实被征地农民社会保险政策,加快学习贯彻落实特定措施实施农民工养老保险。稳步推进政府机关和养老机构养老保险试点。努力完善企业退休人员养老保险和职工职工伤害保险。推进全省城镇居民基本医疗保险,启动大学生参与城镇居民基本医疗保险,全面覆盖城镇居民医疗保险。加快促进劳动关系更加稳定的农民工参加工伤和医疗保险。在市一级促进医疗,失业,工伤和生育保险。正确解决社会保险史遗留问题(省劳动保障部门牵头)。城乡低保标准化管理和分类保险应在农村低保中实施,进一步提高城乡低保和农村五保目标集中度。建立健全临时救助体系,规范城乡医疗救助体系。完善特殊保障保障机制,加大退役军人安置改革力度,逐步实现安置方式转变(省民政厅领导)。(22)加大住房保障改革力度。建立多层次住房保障体系,扩大廉租住房保障覆盖面,增加实物租赁比例,全省新增廉租住房10万套,年末租房补贴数量达到18万套。实施市(州)政府所在城市棚户区改造,完成今年20%的改造任务(省建设部门牵头)。

七,着力推进基本公共服务均等化,加快社会事业体制改革,积极推进户籍制度改革。

(23)加快医疗卫生体制改革步伐。按照《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009] 6号)和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》(国发[2009] 12号)的精神,研究制定我省的实施方案,力争成为第一批在全国试点单位,逐步建立城乡居民基本覆盖面。医疗系统。巩固和完善新型农村合作医疗制度,提高资金标准,完善补偿方案,努力实现新型农村合作基金利用率85%,参与农民实际补偿标准为45%。加快城市社区公共卫生服务体系建设,覆盖率达到85%。改革价格核查方法,规范药品价格行为,完善招标药品价格管理机制。逐步改革医疗服务收费方式,探索疾病类型和服务单位(省发改委,省卫生厅,省物价局)收费的价格管理办法。

(24)深化教育体制改革。统筹城乡教育,大力推进全县义务教育均衡发展,促进城市流动儿童义务教育均等化。进一步完善城乡义务教育免费制度。全面实施素质教育,深化义务教育课程改革,进一步推进中小学招生考试制度改革和高考自主命题改革,完善和完善教育评估体系。 。组织实施职业教育和艰苦计划,推进国家职业教育综合改革试验区建设,创新职业教育管理体制和人才培养模式,按照统一的国家实施农村免费职业教育试点体系部署(省教育厅牵头)。

(25)深入推进文化体制改革。完成试点区和试点单位的改革任务。基本完成了四川出版集团商业出版单位,大学出版社,成都时代出版社的改造,实施了省,试点地区文艺界的试点改革。成立Journal Media Corporation。基本完成全省有线电视网络资源整合,形成股份制公司。完成省内电影管理职能的调整和转移,进一步理顺地方电影管理制度,促进电影系统的整合,发展,整合,形成集约化优势(省级文化部门,省级国有资产委员会) ,省新闻出版局,省广播电视局负责人)。(26)深化事业单位人事制度改革。进一步研究和完善公共机构公开招聘政策,全面落实公开招聘制度,切实规范事业单位行为。建立健全事业单位岗位设置管理制度,全面实施事业单位岗位设置管理(省人事部门牵头)。

(27)切实推进户籍制度改革。进一步放宽户籍政策,允许直系亲属在镇上定居。在“合法定居”和“稳定职业”的基本条件下,放宽了农民工在城市定居的条件。在成都,购买房屋的地区条件有所减少,其他城市(州)取消了购买房屋的区域条件(省公安部门率先)。

八,注重服务型政府建设,深化行政管理体制改革,加强行政效能建设

(28)扎实推进地方政府机构改革。按照党中央,国务院,省委,省政府的统一部署,研究制定省政府机构改革方案,力争在年底前完成省政府机构改革。那一年。该研究提出了政府(州),县(市,区)政府机构改革意见,并指导地方组织实施。积极推动实名制管理的建立。开展公共机构分类改革的准备工作(省编辑部牵头)。

(29)继续深化行政审批制度改革。全面推进行政审批权相对集中改革,深化和完善省级“两个中央,两个岗位”工作,全面实施市(州)“两个集中,两个岗位”。和县(市,区)部门,建立政务中心窗口。引领新的运行机制,提高省政府服务中心窗口的现场结算率。加快电子政务建设,逐步实现在线申请,验收,传递和审批。推进政府服务中心(省政府,省政府服务中心,省政府有关部门)的标准化建设。进一步深化投资项目并行审批制度,完善并行审批流程,优化运营平台,全面提高行政效率(省发改委,省行政服务中心,省监察厅,省级部门)。

(30)规范机关的行政运作机制。大力推进依法行政,为3-5个市县建立法治政府开展示范活动。加快相对集中的行政处罚和综合执法试点,落实行政执法和行政复议责任制。完善重大问题的集体决策制度,专家咨询制度,社会宣传听证制度,深化政务公开。实施第一个问题责任制,限时制和问责制(省政府办公室,省政府法律办公室负责)。进一步完善国家投资项目招投标制度,加强对招标市场的监管,促进省政府服务中心(省发改委,省政府服务中心招标投标工作的制度化,规范化,科学化)。省监察部门,省建设厅,省交通厅,省水利厅负责)。组织实施《四川省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作总体实施方案》,制定《四川省行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作方案》(省发改委,省民政厅,省工商局,省编辑部,省物价局,省财政厅,省监察厅)。(31)深化权力县的扩张。适度扩大扩大权力和强县试点项目范围,新增32个试点县(市),逐步完善评估管理办法,实行动态管理和分类评估(省财政部门和省级直属部门负责)。

各地区,各部门要加强规划和改革指导。他们可以结合这一意见,提出符合自身实际情况的年度改革工作意见或实施方法。他们必须加强组织领导和全面协调,实施重大改革的关键领导责任制,领导负责部门。要与有关部门合作,深入调查研究,科学制定计划,明确实施步骤,落实工作职责,认真组织运作;注重改革成效的中后期评价,建立改革风险预控和纠正机制,确保各项改革顺利有序改革。并取得了成果。

 
 
 
 
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